如何做好公路工程施工安全管理制度

摘要

做好公路工程施工安全管理制度，核心在于“系統化搭建、全員化落地、動態化優化”。公路工程具有露天作業多、交叉施工復雜、高危環節密集等特點，安全管理絕非簡單的“制度上墻”，而是要從責任體系、風險管控、培訓教育、技術保障等維度構建閉環，同時解決“重口號輕執行”“重處罰輕預防”等現實痛點，讓制度真正成為守護施工安全的“防護網”。

一、先搞懂：公路工程安全管理的“三大痛點”，你中了幾個？

公路工程施工事故頻發，往往不是因為沒有制度，而是制度脫離實際。以下這些痛點，幾乎每個項目都或多或少存在：

1. 責任“懸在空中”，落實不到班組

某高速項目曾因“安全員兼施工員”導致巡查缺位，最終發生基坑坍塌事故。很多項目雖然制定了安全生產責任制，但“項目經理-安全員-班組長-工人”的鏈條斷裂，尤其是班組長和一線工人的安全責任被弱化，變成“安全員一個人扛著全項目的安全”。

2. 風險“紙上談兵”，管控流于形式

雨季施工不檢查邊坡穩定性、夜間施工臨時照明不足、特種設備未定期檢測……這些常見問題背后，是風險辨識停留在“開工前填表格”，沒有根據施工進度（如橋梁掛籃施工、隧道開挖等階段）動態更新風險清單，導致“風險已知，卻無人跟進”。

3. 培訓“大水漫灌”，工人左耳進右耳出

“把工人拉到會議室念PPT，考試抄答案”——這種培訓方式在行業內并不少見。公路工程工人流動性大、文化水平參差不齊，單純的理論灌輸無法讓他們真正理解“腳手架搭設為什么要設掃地桿”“臨時用電為什么不能私拉亂接”，最終導致“培訓記錄齊全，事故照樣發生”。

二、系統化搭建：安全管理制度的“四梁八柱”，缺一不可

一個能落地的安全管理制度，必須覆蓋“責任、風險、操作、應急”四大核心環節，形成環環相扣的管理體系。

（1）責任體系：從“項目經理”到“每個工人”，責任要“看得見、摸得著”

明確“三級責任清單”：

管理層：項目經理對項目安全負總責，每周組織一次安全專題會；總工程師負責審批專項施工方案（如高墩施工、架梁作業等）。

執行層：安全員每日巡查現場，對發現的隱患開具“整改通知單”，跟蹤閉環；班組長負責班前安全喊話，檢查工人勞保用品佩戴。

作業層：工人簽訂《安全承諾書》，明確“自己的安全自己負責”，發現隱患有權拒絕施工并上報。

案例參考：某國道項目將責任清單制成“口袋卡片”，工人上崗前必須核對卡片內容，確保知道“自己的崗位有哪些風險，要做哪些防護”。

（2）風險管控：“分階段辨識+分級管控”，把風險掐滅在萌芽期

公路工程不同階段風險差異極大，必須動態更新管控措施：

基礎階段（路基施工）：重點管控基坑開挖（按“放坡+支護”方案執行，雨后必須檢查邊坡位移）、臨時便道（設置限速標識和會車區，泥濘路段鋪設碎石）。

結構階段（橋梁/隧道施工）：橋梁掛籃施工要每日檢查吊帶受力情況；隧道掌子面需監測瓦斯濃度，通風設備24小時運轉。

收尾階段（路面施工）：瀝青攤鋪時，攤鋪機與壓路機保持安全距離，現場設置警戒線，禁止非施工人員進入。

工具：風險矩陣表：按“可能性×后果嚴重程度”將風險分為“紅、黃、藍”三級，紅色風險（如高墩墜落）必須由項目經理牽頭制定專項方案。

（3）操作規程：“圖文并茂+實操考核”，讓工人知道“怎么干才安全”

制度不能只寫“嚴禁違章操作”，要具體到每一個動作：

塔吊吊裝作業：吊物下方嚴禁站人，吊裝半徑內設置警戒區；吊繩與重物夾角不得小于60度（附示意圖）。

臨時用電：配電箱必須有防雨棚和接地保護，“一機一閘一漏保”，電工每日檢查漏電保護器靈敏度。

培訓方式：用“事故案例視頻+現場演示”代替純文字培訓。比如教工人正確佩戴安全帶時，讓老工人演示“高掛低用”（安全帶固定點高于作業位置）的錯誤和正確做法，再讓新工人實操考核。

（4）應急管理：“預案+演練+物資”，確保事故發生時“不慌不亂”

編制針對性預案：針對坍塌、觸電、高處墜落等高頻事故，明確“誰報警、誰救援、誰疏散”，聯系方式必須更新到最新（附應急通訊錄）。

每季度至少演練1次：某橋梁項目曾因演練走過場，導致塔吊倒塌時工人不知道逃生路線，延誤救援。演練后要復盤：“逃生通道是否被堵塞？急救物資是否過期？”

應急物資“就近存放”：施工現場每500米設置一個急救箱（含止血帶、擔架等），高墩作業平臺配備速降器，隧道內設置應急照明和逃生通道指示牌。

三、全員化落地：別讓制度“睡大覺”，這3個方法讓執行事半功倍

制度的生命力在于執行。很多項目制度寫得漂亮，但現場照樣出問題，關鍵是缺乏“讓工人愿意遵守、管理層主動推動”的機制。

（1）用“正向激勵”代替“只罰不獎”，調動工人積極性

設立“安全積分超市”：工人每發現1處隱患并上報，積10分；連續一個月無違章，積50分。積分可兌換生活用品（米、油、安全帽等），每月公示積分排名。

班組長“安全績效掛鉤”：將班組安全表現與工程款掛鉤，若班組當月無安全事故，額外獎勵5%的班組獎金；若發生輕傷事故，扣除20%獎金。

（2）管理層“帶頭違章就重罰”，打破“制度只管工人”的怪圈

“領導帶班檢查”不能走過場：項目經理每月至少2次帶班檢查，發現違章指揮（如強令工人冒險作業），立即停職整改，并在項目大會上通報。

安全員“有職有權”：賦予安全員“一票否決權”，發現重大隱患可立即要求停工，復工需經安全員簽字確認，任何人不得干涉。

（3）用“可視化管理”讓安全“看得見、記得住”

現場設置“安全體驗館”：通過VR體驗高處墜落、物體打擊的沖擊感，讓工人直觀感受違章后果；設置“安全隱患曝光欄”，張貼現場違章照片和整改前后對比圖。

“安全口號”要接地氣：把“安全生產，人人有責”換成“上有老下有小，安全施工很重要”“安全帶=生命帶，高空作業系起來”，讓工人聽得進去、記得住。

四、動態化優化：制度不是“一成不變”，要跟著項目“一起成長”

公路工程受地質條件、天氣變化、工期調整等影響大，制度必須定期“回頭看”，及時調整。

每月召開“安全分析會”：匯總當月隱患數據（如“臨時用電問題占比30%”），分析原因（是培訓不到位還是檢查頻次不夠？），針對性修訂制度（如增加電工每日巡查次數）。

借鑒“其他項目的事故教訓”：看到行業內發生橋梁坍塌、隧道突水等事故，立即對照自身項目，檢查類似環節（如支架搭設是否按規范驗收？超前地質預報是否落實？），提前補漏洞。

新技術應用同步更新制度：引入無人機巡查、AI視頻監控等技術后，要明確“誰負責查看監控數據”“發現異常如何處置”，避免技術成了“擺設”。

結尾

公路工程施工安全管理，從來不是“一次性投入”，而是“持續精進的過程”。制度的核心不是約束，而是通過明確規則、落實責任、優化流程，讓每個工人都能“平平安安上班，高高興興回家”。只有把“要我安全”變成“我要安全”，才能真正筑牢公路施工的安全防線。

（注：本文所述管理方法基于現行《公路工程施工安全技術規范》及行業實踐經驗，具體實施需結合項目實際情況調整。）

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