政府采購與招標投標的區(qū)別,老建造師提示這幾點

在建筑行業(yè)摸爬滾打了二十多年，見過太多同行因為把"政府采購"和"招標投標"混為一談而踩坑。前陣子帶的徒弟投標一個市政項目，明明是政府采購卻按常規(guī)招投標流程準備材料，結(jié)果因為少了《政府采購法》要求的節(jié)能環(huán)保聲明，白白錯失了中標機會。今天就用大白話給大家掰扯清楚這兩者的核心區(qū)別，都是實打?qū)嵉慕?jīng)驗之談，看完至少能避開80%的認知誤區(qū)。

一、監(jiān)管體系：兩套完全不同的"游戲規(guī)則"

很多人以為政府采購就是招投標的一種形式，這其實是把"兒子"當成了"老子"。政府采購是包含多種采購方式的總稱，招標投標只是其中的一種手段，就像水果和蘋果的關系。

從法律根源上看，政府采購受《政府采購法》及其實施條例約束，而招投標活動主要遵循《招標投標法》。這兩部法律的"親媽"都不一樣——政府采購歸財政部管，招投標歸發(fā)改委牽頭。去年我們公司同時跟進兩個項目，一個學校的教學樓維修屬于政府采購，必須在財政部門指定的電子化平臺操作；另一個產(chǎn)業(yè)園廠房建設是企業(yè)招標項目，在公共資源交易中心平臺就能完成，光平臺注冊就多跑了三趟腿。

二、適用范圍：不是所有項目都需要"二選一"

經(jīng)常有新人問我："張工，我們接的這個小區(qū)配套工程，到底要不要走政府采購？"這里有個簡單的判斷公式：看資金來源+看采購主體。

政府采購的資金必須是財政性資金，而且采購主體限定為各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織。比如市政府采購一批辦公電腦，區(qū)醫(yī)院采購醫(yī)療設備，這些都必須走政府采購流程。但如果是房地產(chǎn)公司開發(fā)商品房時招標選擇施工單位，就屬于《招標投標法》管的范疇，跟政府采購一點關系都沒有。

這里有個灰色地帶要特別注意：有些項目雖然用了財政資金，但屬于"PPP項目"或者"政府購買服務項目"，這類項目的采購流程可能會融合兩種制度的要求。去年我們做的智慧停車場項目，就同時接受了財政局和發(fā)改委的雙重監(jiān)督，光合規(guī)性審查就準備了兩套材料。

三、采購方式：不止于"公開招標"這一種

提到采購，很多人第一反應就是"招標"，其實政府采購的工具箱里遠不止這一種工具。根據(jù)《政府采購法實施條例》，政府采購有六種法定方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購。

舉個真實案例：前年我們參與某高校實驗室設備采購，預算280萬。按規(guī)定公開招標數(shù)額標準是400萬，甲方采用了"競爭性磋商"方式。這種方式比公開招標靈活得多，技術(shù)參數(shù)可以在磋商過程中調(diào)整，我們當時就是通過第二輪報價時優(yōu)化了售后服務方案，最終以比底價低15%的價格中標。這要是按常規(guī)招投標，根本沒有二次調(diào)整的機會。

而《招標投標法》主要規(guī)定了公開招標和邀請招標兩種方式，雖然實踐中也有競爭性談判等采購方式，但那通常是招投標失敗后的補救措施，不像政府采購把這些方式列為常規(guī)選項。

四、流程細節(jié)：差之毫厘謬以千里

最容易出問題的就是流程細節(jié)。我見過最離譜的一個案例：有家施工隊把政府采購的"資格預審"當成了招投標的"資格后審"，結(jié)果投標文件都沒送就被淘汰了。

政府采購的完整流程是：預算編制需求公示采購文件編制發(fā)布公告開評標結(jié)果公示合同簽訂履約驗收資金支付。這里面"需求公示"和"履約驗收"是強制要求，去年我們做的社區(qū)養(yǎng)老中心項目，光需求論證會就開了三次，邀請了行業(yè)專家、民政局代表和社區(qū)居民代表一起評審。

招投標流程則是：項目立項招標文件編制發(fā)布招標公告潛在投標人報名資格審查發(fā)售招標文件踏勘現(xiàn)場投標開標評標中標公示簽訂合同。兩者最大的區(qū)別在于，政府采購更強調(diào)"事前預算控制"和"事后績效評價"，而招投標更注重"過程的競爭性"。

五、救濟途徑：投訴渠道大不同

萬一覺得采購過程不公平，該找誰投訴？這也是很多人搞不清的地方。政府采購的投訴要先向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，對質(zhì)疑答復不滿意的，再向同級財政部門投訴；而招投標活動的異議，是先向招標人提出，對答復不滿意的，可以向有關行政監(jiān)督部門投訴，比如發(fā)改委、住建部等。

去年我們公司在一個市政管網(wǎng)項目投標中，發(fā)現(xiàn)中標單位的資質(zhì)有問題。因為這個項目屬于政府采購工程，我們先向采購中心提交了書面質(zhì)疑，3個工作日內(nèi)收到答復后仍不滿意，隨即向市財政局提交了投訴材料，財政局在30個工作日內(nèi)做出了處理決定，最終取消了原中標結(jié)果。如果這是個普通招投標項目，就需要向住建局投訴了。

六、核心差異對照表（老建造師獨家整理）

從事工程行業(yè)這么多年，最深的體會就是：專業(yè)的事得按專業(yè)的規(guī)矩辦。把政府采購和招標投標的區(qū)別搞清楚，不僅能少走彎路，更能在關鍵時刻抓住別人看不到的機會。記得十年前有個污水處理廠項目，大多數(shù)公司都按常規(guī)招投標思路報價，我們團隊發(fā)現(xiàn)這是政府采購項目，果斷在技術(shù)方案里增加了"節(jié)能環(huán)保績效目標"，最終以不是最低價的優(yōu)勢中標，這個案例現(xiàn)在還經(jīng)常被同行提起。

最后提醒一句，這兩年政策變化快，特別是電子化采購改革不斷深化，具體操作時一定要對照最新的法規(guī)文件。比如今年剛實施的《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》，就對多頻次采購項目做了新規(guī)定。大家在實際操作中遇到模糊地帶，最好先咨詢當?shù)刎斦块T或行業(yè)主管單位，避免因為政策理解偏差造成損失。

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